江西隆錦生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司管理制度
LJST-05-01-2020
重大危險源控制與風(fēng)險辨識管理制度
江西隆錦生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司
2020年2月編
5.2 危險源與安全生產(chǎn)風(fēng)險的辨識 6
5.4 危險源安全風(fēng)險辯識的準(zhǔn)則 7
本制度是依據(jù)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》水安監(jiān)〔2013〕189號、《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》提出的要求起草。
本制度由江西隆錦生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)委員會提出。
本制度由江西隆錦生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司安全管理部歸口并負(fù)責(zé)解釋。
本制度起草人:
本制度審核人:
本制度批準(zhǔn)人:
重大危險源控制與風(fēng)險辨識管理制度
本制度規(guī)定了江西隆錦生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司(以下簡稱“公司”)重大危險源控制與風(fēng)險辨識管理的職責(zé)、管理活動的內(nèi)容與方法、檢查與考核、報(bào)告與記錄等要求。
本制度適用于公司重大危險源控制與風(fēng)險辨識管理。
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
SL 721-2015 水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則
GB/18218—2009 危險化學(xué)品重大危險源辨識
GB/T 33000—2016 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范
DL/T 5274-2012 水電水利工程施工重大危險源辨識及評價導(dǎo)則
GB/6441-1986 企業(yè)職工傷亡事故分類
GB/T13861-2009 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼
水安監(jiān)[2017]344號 水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
危險源
指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險的源點(diǎn)或部位,是爆發(fā)事故的源頭,是能量、危險物質(zhì)集中的核心,是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方。
3.2
重大危險源
重大危險源,是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
3.3
LEC法
對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進(jìn)行半定量的安全評價方法。包含三種因素:L(事故發(fā)生的可能性)、E(人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度)和C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值,再以三個分值的乘積D來評價作業(yè)條件危險性的大小,即: D=L×E×C。風(fēng)險分值D=LEC。D值越大,說明該系統(tǒng)危險性大,需要增加安全措施。
勞動者在生產(chǎn)領(lǐng)域人事生產(chǎn)的全過程。
可能對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。
是指在某一特定環(huán)境下,在某一特定時間段內(nèi),某種損失發(fā)生的可能性,風(fēng)險是由風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和風(fēng)險損失等要素組成。
在生產(chǎn)過程中來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素。
機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施材料等方面存在的危險和有害因素。
生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素。
通常指風(fēng)險存在的部門和部位。
是建立在多元思維基礎(chǔ)上的精細(xì)管理,是對各項(xiàng)管理工作“劃一”的無差別化做法的“反動”。
4.1.1 組織貫徹落實(shí)國家有關(guān)重大危險源管理的法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn);
4.1.2 組織建立健全公司重大危險源管理系統(tǒng)和安全風(fēng)險管控體系;
4.1.3 組織制定重大危險源管理規(guī)定。
4.2.1 利用公司重大危險源管理系統(tǒng),督促各部門、項(xiàng)目部做好預(yù)警、預(yù)測、預(yù)案工作、安全風(fēng)險的辯識工作。
4.2.2 組織建立重大危險源的檔案登記、檢測、評估、監(jiān)控管理,批準(zhǔn)重大危險源清單,落實(shí)安全技術(shù)方案的實(shí)施;
4.2.3 完善公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案,組織開展演練,落實(shí)重大事故應(yīng)急救援工作;
4.2.4 參加并協(xié)助重大事故的調(diào)查和處理。
4.3.1 負(fù)責(zé)定期進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價的組織實(shí)施和匯總工作;
4.3.2 確定公司重大危險因素,并編制重大危險源清單,協(xié)同各部門制定安全技術(shù)方案;
4.3.3 監(jiān)督、審核相關(guān)部門制定的重大危險因素控制措施。
4.3.4 對安全風(fēng)險辨識資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理和歸檔。
4.4.1 負(fù)責(zé)作業(yè)活動的危險源辨識和風(fēng)險評價,并列出清單報(bào)安全管理部;
4.4.2 制定重大危險因素的管理方案或控制措施,并報(bào)安全管理部審核確認(rèn);
4.4.3 負(fù)責(zé)重大危險因素管理方案或控制措施修改、補(bǔ)充;
4.4.4 組織或聘請有資質(zhì)的人員對項(xiàng)目危險源進(jìn)行定期檢測、評估。
4.4.5 建立本部門、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)風(fēng)險辯識管控體系;
4.4.6 對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、物料等存在的安全風(fēng)險進(jìn)行辯識和評估;
4.4.7 對辯識出的安全生產(chǎn)風(fēng)險確定風(fēng)險等級,制定差異化管控措施;
4.4.8 對管理和施工人員告知安全風(fēng)險和控制措施。
4.4.9 對安全風(fēng)險辨識資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理和歸檔;
4.4.10 對相關(guān)方安全風(fēng)險辯識、管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.5.1 組織班組成員對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、物料等存在的安全風(fēng)險進(jìn)行辯識和評估;
4.5.2 對安全風(fēng)險辨識資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理和歸檔;
4.5.3 通過班前會、班后會、每周的安全活動日進(jìn)行安全風(fēng)險的教育和告知。
5.1.1 安全管理部是公司安全生產(chǎn)風(fēng)險辯識的主管部門;
5.1.2 各部門兼職安全員是本部門安全生產(chǎn)風(fēng)險辯識責(zé)任人;
5.1.3 各項(xiàng)目部建立項(xiàng)目部安全風(fēng)險辯識和評估組織體系,成立由項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部管理人員、班組長和作業(yè)人員組成的安全風(fēng)險辯識小組。
5.2 重大危險源與安全生產(chǎn)風(fēng)險的辨識主要依據(jù)
5.2.1 依據(jù)DL5274-2012水利水電工程施工重大危險源辯識及評價導(dǎo)則、SL 721-2015水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則施工過程中和自然災(zāi)害存在的安全風(fēng)險進(jìn)行辯識:
5.2.2 安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全管理制度
a)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范及其他要求;
b)安全生產(chǎn)管理制度;
c)安全生產(chǎn)責(zé)任制及各部門、崗位安全生產(chǎn)職責(zé);
d)部門及人員消防安全生產(chǎn)職責(zé);
e)崗位和設(shè)備安全操作規(guī)程;
f)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。
5.3 危險源安全風(fēng)險辯識的準(zhǔn)則
5.3.1 根據(jù)使用工作危害分析法(JHA)等方法對安全風(fēng)險進(jìn)行辯識和評估;
5.3.2 對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、物料等存在的安全風(fēng)險進(jìn)行辯識和評估;
5.3.3 安全風(fēng)險評估時,至少從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境三個方面的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行分析。
5.4 重大危險源與安全生產(chǎn)風(fēng)險的辨識對象與范圍
5.4.1 人的作業(yè)行為
a) 安全教育培訓(xùn);
b) “三類”人員和特種作業(yè)人員持證上崗;
c) 違章指揮和違章作業(yè);
d) 勞動紀(jì)律和安全操作規(guī)程;
e) 佩戴和使用安全防護(hù)用品;
5.4.2 施工作業(yè)活動
a) 施工作業(yè)類
b)大型設(shè)備類
c)施工場所類
d)物質(zhì)倉儲區(qū)
e)生活區(qū)、辦公區(qū)
f)大型活動等
5.4.3 環(huán)境
a)粉塵;
b)噪聲;
c)廢氣;
d)廢水;
e)固定廢棄物;
f)振動;
g)輻射等。
5.4.4 危險源辨識是識別危險源并確定其特性的過程。危險源辨識包括對施工安全、自然災(zāi)害等危險源的識別,并對其性質(zhì)加以判斷;
5.4.5 按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類,將產(chǎn)生過程中的危險源分為六種類型(見附表B.1);主要辨識區(qū)域有:大型設(shè)備設(shè)置區(qū)、施工場所、材料物資存放區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、大型活動區(qū)等。
5.5 危險源辨識方法
5.5.1 安全檢查表分析法(SCL):適用于施工期評價。
5.5.2 作業(yè)條件危險性分析法(LEC):適用于各階段的評價。
5.5.3 作業(yè)條件-管理因子危險性評價法:適用于各階段的評價。
5.5.4 預(yù)先危險性評價法:適用于預(yù)評價。
5.5.5 各部門、項(xiàng)目部以班組為單位,結(jié)合本崗位的各種作業(yè)和設(shè)備,查找分析危險點(diǎn)。發(fā)動員工通過對作業(yè)活動的各個流程進(jìn)行分析、討論,綜合運(yùn)用詢問和調(diào)查、現(xiàn)場勘查、查閱有關(guān)記錄、獲取有關(guān)信息、習(xí)慣性違章排查法等方法查找分析危險源及其分布;
5.5.6 各部門、項(xiàng)目部危險源辨識應(yīng)將危險源的辨識結(jié)果進(jìn)行登記、匯總,形成危險因素清單;
5.5.7 對于其他可能出現(xiàn)的危險源,由各個項(xiàng)目的專職安全人員組織查找,制定符合各自項(xiàng)目特點(diǎn)的危險源辨識表或制度。
5.5.8 填寫“危險源辯識與風(fēng)險評價表”(見附錄表A.1)。
5.5.9 還可以采用:工作危害分析法(JHA)、、風(fēng)險矩陣分析法(LS)、風(fēng)險程度分析法(MES)及適用本單位本工程的其它方法;安全風(fēng)險辯識的具體方法祥見DL/T 5274-2012 水電水利工程施工重大危險源辨識及評價導(dǎo)則提供的辯識方法。
5.5.10 對于發(fā)現(xiàn)符合(水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn))的危險源直接判定為重大事故隱患。
5.6.1 項(xiàng)目部在項(xiàng)目開工前,應(yīng)對施工過程中可能存在安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行辯識。
5.6.2 對辯識出的安全生產(chǎn)風(fēng)險應(yīng)對管理人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險的培訓(xùn)教育和告知。
5.6.3 對自然災(zāi)害風(fēng)險向管理人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行告知。
5.6.4 班組長應(yīng)利用班前會、班后會和每周的安全活動日對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險的教育。
5.6.5 項(xiàng)目對辨識出存在安全風(fēng)險的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、物料等進(jìn)行評估,安全風(fēng)險評估時,至少從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境三個方面的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行分析。
5.6.6 根據(jù)評估的結(jié)果,確定安全風(fēng)險等級,實(shí)施分級分類差異化動態(tài)管理,制定并落實(shí)相應(yīng)的安全風(fēng)險控制措施(包括工程技術(shù)措施、管理控制措施、個體防護(hù)措施等),對安全風(fēng)險進(jìn)行控制。
5.6.7 項(xiàng)目部對辯識出的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析,建立安全生產(chǎn)風(fēng)險檔案。
5.6.8 班組長應(yīng)作業(yè)過程中存在危險點(diǎn)進(jìn)行分析,并在班前會對施工作業(yè)人員進(jìn)行告知。
5.7 安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險的控制
5.7.1 根據(jù)安全風(fēng)險評價的結(jié)果,確定哪些風(fēng)險通過制定目標(biāo)、安全管理方案加以控制。
5.7.2 對需制定目標(biāo)、管理方案的安全生產(chǎn)風(fēng)險,由風(fēng)險所在部門或項(xiàng)目部制定目標(biāo)和管理方案,并負(fù)責(zé)實(shí)施。
5.7.3 針對同一安全生產(chǎn)風(fēng)險制定的目標(biāo)和管理方案,需由部門、項(xiàng)目部和班組三級共同分工實(shí)施。
5.7.4 安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)與管理方案、隱患排查制度、重大危險源管理制度相一致。
5.7.5 按照重大危險源管理制度對安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行分析控制。
5.8 危險源安全風(fēng)險的評估
5.8.1 對識別的各類危險源進(jìn)行安全風(fēng)險分析、評估其可能造成的危害程度,確定危險等級,以便制定相應(yīng)的控制的措施;主要從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境因素三個方面的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行分析;
5.8.2 各部門、項(xiàng)目部依據(jù)作業(yè)條件危險性評價法“LEC”法,對危險源辨識的危險因素進(jìn)行評價并填入各類危險因素清單。各部門應(yīng)將已有的危險源風(fēng)險控制措施填入各類危險因素清單內(nèi);
5.8.3 根據(jù)“LEC”法確定的D值對危險辨識、風(fēng)險評價結(jié)果進(jìn)行危險級別的劃分;
5.8.4 各部門、項(xiàng)目部完成危險源的辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制措施的制定工作后,應(yīng)將所形成的各類危險因素清單整理匯總;
5.8.5 各部門、項(xiàng)目部應(yīng)對危險源辨識、評價及控制措施進(jìn)行匯總審核、修訂、補(bǔ)充。保證辨識的周密性、正確性,評價的合理性,控制措施的有效性;
5.8.6 附LEC風(fēng)險評價表(見附錄表B.2 );
5.8.7 附按危險性分值劃分危險等級的標(biāo)準(zhǔn)(見附表B.3)。
5.8.8 填寫“重大危險源辯識與分級評價表”(見附錄表A.2);填寫“重大危險源辯識與評價表匯總表”(見附錄表A.3)。
5.9.1 公司工程管理部對公司存在安全風(fēng)險進(jìn)行辯識和評估;
5.9.2 項(xiàng)目部安全風(fēng)險辯識小組在項(xiàng)目部開前應(yīng)對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、物料等存在的安全風(fēng)險進(jìn)行辯識和評估;
5.9.3 公司和項(xiàng)目部應(yīng)對安全風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)辯識和評估。
5.10.1 建立危險源安全風(fēng)險辨識、評價的工作流程,使相關(guān)人員清楚如何實(shí)施危險源的辨識與風(fēng)險評價工作;
5.10.2 專職安全人員指導(dǎo)施工人員進(jìn)行危險源安全風(fēng)險辨識和對重大危險源的管理工作;
5.10.3 項(xiàng)目部由項(xiàng)目專職安全員負(fù)責(zé)本項(xiàng)目重大危險源的辨識與管理工作;填寫“危險源(點(diǎn))監(jiān)控管理表”(見附錄表A.4)、“重大危險源監(jiān)控記錄匯總表”(見附錄表A.5)
5.10.4 根據(jù)安全風(fēng)險的嚴(yán)重程度確定管理負(fù)責(zé)人,填寫“危險源(點(diǎn))監(jiān)控管理表”(見附錄表A.4);
5.10.5 對辯識評估出的危險源安全風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行分類,制定工程技術(shù)措施、管理控制措施、個體防護(hù)措施等,對危險源安全風(fēng)險進(jìn)行管控填寫“危險源(點(diǎn))監(jiān)控管理表”(見附錄表A.4)
5.10.6 對危險源安全風(fēng)險進(jìn)行精細(xì)化管理,對不同類別的安全風(fēng)險制定出符合要求的管控措施;
5.10.7 對管理和施工作業(yè)人員進(jìn)行安全風(fēng)險辯識知識方面的培訓(xùn);(見附錄表A.11)
5.10.8 公司和項(xiàng)目部應(yīng)對辯識評估出的安全風(fēng)險及采取的控制措施向施工作業(yè)人員進(jìn)行告知;(見附錄表A.12)
5.10.9 班組長在班前會、班后會、周安全活動會上對施工人員進(jìn)行安全風(fēng)險教育的提示。
5.10.10 現(xiàn)場施工人員必須持證上崗,熟知本工作崗位存在的危險源,熟知控制和規(guī)避危險源的措施。不得麻痹作業(yè)、強(qiáng)行作業(yè)。要佩戴齊全防護(hù)用品后方可上崗工作;
5.10.11 現(xiàn)場的安全員要做好安全交底或技術(shù)交底工作(見JL-04.04-04),在工作時間必須到崗到位,認(rèn)真巡查并做好記錄,必要時及時向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告;
5.10.12 項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目安全的總負(fù)責(zé)人,要全面了解熟悉重大危險源的存在地點(diǎn)、形式、狀態(tài)以及控制的各種措施;
5.10.13 對管理方案,施工技術(shù)方案、安全措施實(shí)施后進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行施工工作(見附表A.6)。
5.10.14 各級安全管理人員應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度適時對危險源進(jìn)行巡視檢查并填寫危險源巡查記錄表(見附表A.9)。
5.10.15 各級安全管理人員對已辨識的危險源,應(yīng)根據(jù)工程分工落實(shí)危險源管理負(fù)責(zé)人并填寫危險源安全管理責(zé)任落實(shí)表(見附表A.10)。
1
2
3
4
5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.11.1 對評價確認(rèn)的重大危險源,及時登記建檔,附重大危險源檔案記錄表(見附表A.8);
5.11.2 每兩年至少對公司的重大危險源進(jìn)行一次安全評估,并出具安全評估報(bào)告;
5.11.3 將重大危險源向主管部門備案;
5.11.4 重大危險源的生產(chǎn)過程以及材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時,應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進(jìn)行安全評估,并將有關(guān)情況向主管部門備案。
5.12.1 按照施工設(shè)計(jì)和規(guī)范要求,編制專項(xiàng)施工方案;
5.12.2 根據(jù)規(guī)范、設(shè)計(jì)要求及施工方案對重大危險源部位進(jìn)行防護(hù);
5.13.1 根據(jù)施工特點(diǎn)及工程進(jìn)展,對危險源實(shí)施動態(tài)的辨識、評價和控制;
5.13.2 告知已辨識的危險源和控制措施;
5.13.3 通過編寫作業(yè)指導(dǎo)書、危險因素控制卡等手段加以控制,確保危險源始終處于受控狀態(tài)。
在危險性較大作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示牌(內(nèi)容包含名稱、地點(diǎn)、責(zé)任人員、事故模式、控制措施等)警示牌格式(見附表A.7)。
檢查與考核的內(nèi)容見表1。
表1: 檢查與考核的內(nèi)容
序號 |
考核內(nèi)容 |
考核標(biāo)準(zhǔn) |
被考核崗位/部門 |
考核部門/單位 |
1 |
安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險辯識 |
辯識全面,無遺漏 |
項(xiàng)目部、班組 |
公司安全管理部、項(xiàng)目部 |
2 |
安全生產(chǎn)風(fēng)險控制措施 |
措施全面 |
項(xiàng)目部 |
公司安全管理部、項(xiàng)目部 |
3 |
安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險統(tǒng)計(jì)表 |
統(tǒng)計(jì)表 |
項(xiàng)目部、班組 |
公司安全管理部、項(xiàng)目部 |
4 |
安全生產(chǎn)風(fēng)險自然災(zāi)害風(fēng)險分級控制表 |
統(tǒng)計(jì)表 |
項(xiàng)目部、班組 |
公司安全管理部、項(xiàng)目部 |
5 |
安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險教育培訓(xùn)表 |
培訓(xùn)記錄 |
項(xiàng)目部、班組 |
公司安全管理部、項(xiàng)目部 |
6 |
安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險告知書 |
告知書并改造簽字手續(xù) |
項(xiàng)目部、班組 |
公司安全管理部、項(xiàng)目部 |
1 |
表A.1 重大危險源辯識、分級評價表 |
辯識是否全面無漏項(xiàng) |
項(xiàng)目部 |
公司安全管理部 |
2 |
危險源(點(diǎn))監(jiān)控管理表 |
有無管理責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)控負(fù)責(zé)人 |
項(xiàng)目部 |
公司安全管理部 |
|
危險源告知牌、警示牌 |
告知內(nèi)容符合評審標(biāo)準(zhǔn)要求 |
項(xiàng)目部 |
公司安全管理部 |
表2給出了執(zhí)行本制度形成的報(bào)告和記錄。
表1 報(bào)告與記錄
序號 |
編號 |
名稱 |
填寫單位/崗位 |
保存地點(diǎn) |
保存期限 |
1 |
JL-05.01-01 |
危險源辨識與風(fēng)險評價表 |
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